Externalitiesespigouvi adók

hangos beszélgetés egy vonatkocsiban, amely lehetetlenné teszi a koncentrációt az utastársak számára. Egy gazda gyomirtót permetez, amely elpusztítja szomszédja termését. Azok az autósok, akiknek üresjárati autói füstöt bocsátanak a levegőbe, mindenki számára szennyezik a légkört. Az ilyen viselkedés meggondolatlannak, antiszociálisnak vagy akár erkölcstelennek is tekinthető. A közgazdászok számára ezek az átgyűrűző hatások megoldandó problémát jelentenek.

a piacoknak úgy kell szervezniük tevékenységüket, hogy mindenki jobban járjon. De a közvetlenül érintettek és a szélesebb társadalom érdekei nem mindig esnek egybe. A saját eszközeikre hagyva a földművesek figyelmen kívül hagyhatják az utazók béke és nyugalom iránti vágyát; a gazdálkodók a gyomirtó hatását mások termésére; az autósok a kibocsátásuk hatását. Mindezekben az esetekben az aktív felek jól teljesítenek, de a járókelők nem. A piaci árak—a vasúti jegyek, a gyomirtó vagy a benzin-nem veszik figyelembe ezeket a szélesebb költségeket vagy az” externáliákat”.

az eddigi példák a negatív externáliák. Mások pozitívak. A dallamos zene javíthatja például mindenki ingázását; egy új út több hasznot hozhat a közösségeknek, mint amennyit egy magánbefektető figyelembe venne. Megint mások jobban ismertek ,mint”belsőségek”. Ezek azok a figyelmen kívül hagyott költségek, amelyeket az emberek jövőbeli önmagukra okoznak, például amikor dohányoznak, vagy olyan sok cukros snacket gúnyolódnak, hogy egészségük szenved.

elsőként Alfred Marshall brit közgazdász fogalmazta meg az externáliák gondolatát. De a Cambridge-i Egyetem egyik hallgatója vált híressé a problémával kapcsolatos munkájáról. 1877-ben született a Wight-sziget, Arthur Pigou ápolatlan alakot vágott az egyetemen. Kényelmetlen volt az idegenekkel, de intellektuálisan zseniális. Marshall támogatta őt, és az idősebb férfi támogatásával Pigou követte őt a közgazdasági kar vezetőjévé, amikor csak 30 éves volt.

1920-ban Pigou kiadta a “The Economics of Welfare” című sűrű könyvet, amely felvázolta a közgazdaságtanról alkotott elképzelését, mint a szegények életének javítására szolgáló eszköztárat. Az externáliák, ahol az “önérdek nem…hajlamos arra, hogy a nemzeti osztalékot maximalizálja”, központi szerepet játszottak témájában.

noha Pigou olyan példákkal szórta meg elemzését, amelyek vonzóvá tették volna a flancos diákokat, például aggodalmát azok iránt, akiknek földjét a szomszédos mezőről származó nyulak túlléphetik, mások súlyosabb problémákat tükröztek. Azt állította, hogy a kéményfüst Londonban azt jelentette, hogy csak 12% – ban volt annyi napfény, mint csillagászati szempontból lehetséges. Az ilyen szennyezés hatalmas “töltetlen” költségeket rótt a közösségekre, piszkos ruhák és zöldségek formájában,valamint a drága mesterséges fény szükségessége. Ha a piacok megfelelően működnének, az emberek többet fektetnének a füstmegelőző eszközökbe-gondolta.

Pigou nyitott volt az externáliák kezelésének különböző módjaira. Néhány dolgot szabályozni kell—gúnyolódott azon a gondolaton, hogy a láthatatlan kéz irányíthatja az ingatlanspekulánsokat egy jól megtervezett város létrehozása felé. Más tevékenységeket egyszerűen be kell tiltani. Szerinte semmilyen “megtévesztő tevékenység” —például az élelmiszerek hamisítása—nem hozhat gazdasági hasznot.

de a beavatkozás legnyilvánvalóbb formáit “prémiumoknak és adóknak”tekintette. Ezek az intézkedések arra használnák fel az árakat, hogy helyreállítsák a piac tökéletességét, és elkerüljék az emberek bürokráciával való megfojtását. Látva, hogy a “bódítószerek” gyártóinak és eladóinak nem kell fizetniük a börtönökért és a rendőrökért, amelyek az általuk okozott garázdasághoz kapcsolódtak, például a pia megadóztatását javasolta. A drágább hordóknak el kell riasztaniuk néhány ivót; a többiek fizetik az általuk okozott társadalmi költségeket.

ez a fajta beavatkozás ma Pigouvi adó néven ismert. Az ötlet nemcsak mindenütt jelen van a közgazdasági kurzusokon; a politikai döntéshozók kedvence is. A világ tele van látszólag külsőség-mellszobor adók. A francia kormány kilenc legforgalmasabb repülőterén zajadót vet ki a repülőgépekre. A forgalmi torlódások és a környezetszennyezés externáliáinak ellensúlyozására a járművezetőkre kivetett illetékek gyakoriak a nyugati világban. A belsőségek rögzítésére szolgáló adók, mint például a dohány esetében, átterjednek, is. Nagy-Britannia csatlakozik más kormányokhoz az egészségtelen cukros italok illeték kivetésében a jövő évtől.

a Pigouvi adók szintén nagy részét képezik a globális felmelegedésről szóló politikai vitának. Finnországban és Dániában az 1990-es évek eleje óta van szén-dioxid-adó; 2008 óta British Columbia, kanadai tartomány, 2014 óta pedig Chile és Mexikó. Az árak jelzésként történő felhasználásával az adónak arra kell ösztönöznie az embereket és a vállalatokat, hogy hatékonyabban csökkentsék szén-dioxid-kibocsátásukat, mint egy szabályozó diktátummal. Ha mindenki ugyanazzal az adóval szembesül, akkor azoknak kellene a legtöbbet csökkenteniük, akiknek a legkönnyebb csökkenteni a kibocsátásukat.

ezek az intézkedések megváltoztatják a viselkedést. Írországban például a műanyag zacskókra kivetett adó több mint 90%-kal csökkentette használatukat (néhány szerencsétlen mellékhatással, mivel a kosarak és kocsik lopása emelkedett). Három évvel azután, hogy London központjában vádat emeltek a vezetésért, a zónán belüli torlódások negyedével csökkentek. British Columbia szén-dioxid-adója becslések szerint 5-15%-kal csökkentette az üzemanyag-fogyasztást és az üvegházhatású gázok kibocsátását. A dohányadókkal kapcsolatos tapasztalatok pedig azt sugallják, hogy visszatartják a dohányzást, mindaddig, amíg magasak, és nehéz csempészett helyettesítőket találni.

a Pigouvi adók bajnokai azt mondják, hogy “kettős osztalékot”generálnak. Amellett, hogy a káros árképzéssel szociális juttatásokat hoznak létre, olyan bevételeket emelnek, amelyek felhasználhatók másutt az adók csökkentésére. A finn szén-dioxid-adó például a munkát terhelő adóktól való elmozdulás része volt; ha az adóknak el kell tántorítaniuk valamit, jobb, ha az szennyezés, mint a munka. Dániában az adó részben finanszírozza a nyugdíjjárulékokat.

Pigou flies

még akkor is, amikor a politikai döntéshozók elfogadták Pigou ötletét, mind elméleti, mind gyakorlati hibáit megvizsgálták. A közgazdászok lyukakat választottak az elméletben. Az egyik fő kifogás a keretrendszer hiányossága, mivel a gazdaságban minden mást rögzít. A Pigouvi adó hatása például attól függ, hogy milyen szintű a verseny a piacon. Ha egy monopólium már arra használja a hatalmát, hogy csökkentse termékei kínálatát, akkor egy új adó nem biztos, hogy extra jót tesz. És ha egy domináns italgyártó cég elnyeli az alkoholadó költségeit, ahelyett, hogy továbbadná, akkor ez nem befolyásolhatja a garázdaságot. (Hasonló kritika vonatkozik a kettős osztalék gondolatára is: a munkát terhelő adók miatt az emberek kevesebbet dolgozhatnak, mint egyébként, de ha egy környezetvédelmi adó megemeli azoknak a dolgoknak a költségeit, amelyekre az emberek jövedelmüket költik, az szintén visszatarthatja a munkát.)

Pigou ötletének újabb támadása Ronald Coase-tól, a Chicagói Egyetem közgazdászától származott (akinek a cég elmélete volt a sorozat első összefoglalója). Coase az externáliákat a rosszul meghatározott tulajdonjogok problémájának tekintette. Ha megvalósítható lenne az ilyen jogok megfelelő átruházása, akkor az embereket arra lehetne hagyni, hogy alkudozzanak egy jó megoldás felé, anélkül, hogy nehéz kezű adóra lenne szükség. Coase egy cukrász példáját használta, megzavarva a szomszédban dolgozó csendes orvost zajos gépével. A konfliktus adóval történő megoldása kevésbé lenne értelme, mint a két szomszéd tárgyalása a megoldás felé. A törvény a zajongás jogát az édességkészítőre ruházhatja, és ha érdemes, az orvos fizethet neki, hogy hallgasson.

a legtöbb esetben az alkudozás puszta gondja ezt irreálissá tenné, ezt a problémát Coase ismerte el elsőként. De a mélyebb pontja áll. Mielőtt korrekciós adót vetnének ki, először gondolkodjanak el azon, hogy a jelenleg érvényben lévő intézmények és törvények hogyan oldhatnák meg a dolgokat. Coase rámutatott, hogy a kellemetlenségek elleni törvények segíthetnek megoldani a földet pusztító nyulak problémáját; a csendes kocsik manapság zajpreferenciáik szerint rendelik az utasokat helyekhez.

mások erkölcsi okokból elutasítják Pigou megközelítését. Michael Sandel, a Harvard Egyetem politikai filozófusa attól tart, hogy ha az árakra és a piacokra támaszkodunk a világ problémáinak megoldása érdekében, az végül legitimálhatja a rossz viselkedést. Amikor 1998-ban egy haifai iskola megpróbálta arra ösztönözni a szülőket, hogy pénzbírsággal vegyék fel gyermekeiket időben, a késedelmes pickupok növekedtek. Kiderült, hogy a szülői bűntudat hatékonyabb visszatartó erő volt, mint a készpénz; úgy tűnik, hogy a kifizetések enyhítették a bűntudatot.

a Pigouvi adókkal kapcsolatos elméleti aggályok mellett a politikai döntéshozók mindenféle gyakorlati kérdéssel találkoznak. Pigou maga is elismerte, hogy receptjei homályosak; a “jóléti közgazdaságtanban”, bár úgy vélte, hogy a káros iparágakra kivetett adók a társadalom javát szolgálhatják, nem mondta meg, melyiket. Azt sem részletezte, hogyan kell meghatározni az adó szintjét.

az árak a valós világban nem segítenek; a társadalmi költségek beépítésének elmulasztása az a probléma, amelyet meg kell oldani. Nagyon sokat kér az, hogy az emberek felfedjék számukra az eltömődött utak pontos költségeit. Az ilyen területeken a politikai döntéshozóknak a pragmatizmus és a közvélemény elfogadottságának keverékére kellett támaszkodniuk. London kezdeti 5 ($8) díja a városközpontba való behajtásért gyanúsan kerek volt egy olyan összegért, amely az utazás társadalmi költségeit tükrözi.

elkerülhetetlenül szerepet játszik a bevételek növelésének vágya is. Jó lenne azt hinni, hogy a politikusok a Pigouviai adókat pusztán azért állítják be, hogy külső árban árazzanak, de a bizonyítékok és a józan ész mást sugall. A kutatás vezérelhette a brit hulladéklerakó-adó kezdeti szintjét, amely tonnánként 7 tonnát tett ki 1996-ban. Más megfontolások azonban tonnánként 40-re növelhették 2009-ben, onnan pedig 80-ra tonnánként 2014-ben.

a dolgok még nehezebbé válnak, amikor a szén-dioxid-kibocsátás társadalmi költségeinek megítéléséről van szó. A közgazdászok szorgalmasan bökdösték a globális gazdaság gigantikus modelljeit, hogy kiszámítsák a hőmérséklet és a GDP közötti kapcsolatot. De az ilyen gyakorlatok elkerülhetetlenül hősies feltételezésekre támaszkodnak. A környezeti Armageddonra egy dollár számot adni etikai kérdés, valamint technikai kérdés, olyan ítéletekre támaszkodva, mint például a meg nem született generációk értékelése. Ennek eredményeként az emberiségnek a szén-dioxid-kibocsátásból származó gazdasági veszteségének becslései haszontalanul szélesek, tonnánként körülbelül 30-400 dollár között mozognak.

ez a politika, hülye

a kérdés, hogy hol Pigouvi adók esnek is trükkös. Gyakori fogás, hogy regresszívek, büntetik a szegényebb embereket, akik például többet dohányoznak, és kevésbé képesek megbirkózni a fűtési költségek emelkedésével. Egy közgazdász vállat vonhat: a lényeg az, hogy emelje az árat annak, aki a külsőséget generálja. Egy politikus nem engedheti meg magának, hogy ilyen kemény szívű legyen. Amikor Ausztrália 2012-ben bevezette a szén-dioxid-adó egy változatát, a pénz több mint felét nyugdíjasoknak és szegényebb háztartásoknak adták vissza, hogy segítsék az energiaköltségeket. Az adó még mindig élesítette az ösztönzőket, a kiadványok enyhítették a fájdalmat.

az adót a legrosszabb elkövetőkre is nehéz pontosan irányítani. A túlzott alkoholfogyasztás a túlzott alkoholfogyasztás költségeinek 77%-át teszi ki, például az elveszett munkahelyi termelékenység és az extra egészségügyi költségek alapján, de az amerikaiak kevesebb mint egyötöde számol be arról, hogy egy hónap alatt túlzottan iszik. Lehet, hogy a közgazdászok Szeretnék valakinek a 12.korsó sört magasabb áron felszámítani, mint az első, de ennek végrehajtása rémálom lenne.

globalizáció cölöpök komplikációk. A hazai szén-dioxid-adó arra ösztönözheti az embereket, hogy áttérjenek az importra, vagy ronthatja a vállalatok exportjának versenyképességét, esetleg még áthelyezésre is ösztönözheti őket. Az egyik megoldás az lenne, ha adót vetnének ki az import széntartalmára, és visszatérítenék az adót a vállalatoknak az exportjuk után, ahogyan azt az Európai Unió teszi a cement esetében. De ezt ördögien bonyolult lenne végrehajtani az egész gazdaságban. A szén-dioxid globális harmonizált adója a közgazdászok álmainak része, és az is marad.

Pigou tehát egy olyan problémát és megoldást adott a közgazdászoknak, amely elméletileg elegáns, de a gyakorlatban trükkös. A politika és a politikai döntéshozatal egyaránt nehezebb, mint a teoretikusok táblára firkálása. Biztos volt azonban abban, hogy az erőfeszítés megéri. A közgazdaságtan, ő mondta, eszköz volt “az emberi élet jobbá tételére.”

javítás (augusztus 29th, 2017): A cikk korábbi verziója szerint a szén társadalmi költségeinek becslése körülbelül 30 és 400 dollár között volt megatonne. Valójában körülbelül 30 és 400 dollár között mozognak tonnánként. Ezt kijavítottuk. Sajnálom.

ez a cikk a nyomtatott kiadás iskolák rövid részében jelent meg “mások élete”cím alatt